十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“杜预沉碑”。指杜预记功碑。明袁宏道《江崩及城》诗：“焉知深谷底，不有万山碑？”
源见“七札俱穿”。形容疾速快捷。宋黄庭坚《再和寄子瞻闻得湖州》：“春波下数舟，快若七札贯。”
《三国志．魏书．武帝纪》“年二十，举孝廉为郎（郎，古时帝王侍从官的通称），除洛阳北部尉（官名，洛阳北部尉当是相当县尉一级的下级官吏），迁顿丘令”裴松之注引《曹瞒传》：“太祖（指曹操）初入廨（音xiè，
源见“及瓜而代”。指官吏的任期。或谓任期届满。明唐顺之《答陈编修约之柏乡见寄》诗：“菟苑俱将命，瓜期独未归。”或谓任期开始，官吏就任。元 柯丹丘《荆钗记．家门》：“山妻守节，潜地去投江，幸神道匡扶捞救
汉韩婴《韩诗外传》卷三：“成王封伯禽（周公旦之子）于鲁，周公诫之曰：‘……吾于天下，亦不轻矣，然一沐三握发，一饭三吐哺（指吃饭时吐出口中的食物，沐浴时握发而出，用以形容礼贤下士，热心接待来客），犹恐失
源见“张纲埋轮”。反喻决心弹劾权奸。宋陆游《悲歌行》：“张纲本不问狐狸，董龙何足方鸡狗？”
源见“乘鸾”。喻指缔结婚姻或男女恋爱相慕。唐白居易《得景请预附马所司欲科家长罪不伏判》：“选吹箫之匹，虽则未获真人；预傅粉之郎，岂可滥收庶子？”宋 刘应幾《忆旧游．闻雁》词：“记铜驼载酒，翠陌吹箫，曾
同“璧还”。《聊斋志异．霍女》：“倘室人必不肯从，仍以原金璧赵。”【词语璧赵】 汉语大词典：璧赵
源见“李膺门”。借指高士、贤者之门。唐王勃《秋晚入洛毕公之宅》诗：“高扃向术，似元礼之龙门；甲第临衢，有当时之驿骑。”
见“箕裘弓冶”。《晋书·陈寿传赞》：“咸能综缉遗文，垂绪不朽，岂必克传门专，方擅箕裘者哉。”【词语箕裘之业】 成语：箕裘之业汉语大词典：箕裘之业